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出版新政　總署產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長范衛(wèi)平詳解“一號文件” 
　　改革不是目的，發(fā)展才是目的 
　　“現(xiàn)在的新聞出版業(yè)發(fā)展面臨****的歷史機(jī)遇?！北恍袠I(yè)稱為總署2010年“一號文件”、總署新近印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的主要起草人，總署 
出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長、改革辦主任范衛(wèi)平說。 
　 　就微觀的新聞出版企業(yè)個體而言，他們所感受的是企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的變革，以獨(dú)立市場主體身份搏擊市場風(fēng)浪，在市場中獲得做大做強(qiáng)的可能；對于宏觀層面的整體 新聞出版行業(yè)，則面對的是中央對文化體制改革的全力推進(jìn)。通過微觀企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的變革和宏觀發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，新聞出版業(yè)將釋放出****的產(chǎn)業(yè)活力與產(chǎn)業(yè) 潛力。借助產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，新聞出版業(yè)、以及整個文化行業(yè)，將極大提升自身的影響力、競爭力，在國際舞臺上爭奪文化話語權(quán)，這也正是中央的要求和全行業(yè)所期盼 的。 

　　去年三月一紙“推進(jìn)體制改革”意見，今年一月“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”意見，總署密集頒發(fā)具有指針意義的綱領(lǐng)性文件，矛頭直指束縛新 聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多有形無形的壁壘——所有制壁壘、部門壁壘、行業(yè)壁壘、地域壁壘、市場化、集約化程度低等。媒體評論，新聞出版體制改革走在文化體制改 革前列，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新路。 
　　政策導(dǎo)向，對新聞出版產(chǎn)業(yè)的影響必然呈遞延放大式行進(jìn)；變革，必然造就格局與利益的調(diào)整。正是基于此， 本報專訪范衛(wèi)平司長，以期主管部門就兩份綱領(lǐng)性文件的出臺初衷、指導(dǎo)思想、相應(yīng)政策進(jìn)行進(jìn)一步的解讀，以便新聞出版企業(yè)可以更好的研判大勢，抓住戰(zhàn)略機(jī) 遇，安穩(wěn)渡過變革年代，真正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 
　　而今日的種種水面微瀾，定將在不遠(yuǎn)的將來日漸宏闊。值得注意的是，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以扶上馬，但不能送全程。我們期待新聞出版產(chǎn)業(yè)能自我博弈出市場秩序，涌現(xiàn)出一批企業(yè)家，誕生新聞出版業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)模式。 
　　-記者手記: 
　 　儒雅，謙和，是記者對范衛(wèi)平司長的**印象。他的學(xué)理素養(yǎng)絲毫不亞于學(xué)者，而非人們習(xí)慣想像的保守官員。整整兩個小時的采訪，他始終條理清晰，警語頻 出，還不時用鮮活的案例來佐證他的觀點(diǎn)。一個一個精密的數(shù)字，仿佛長在了他的大腦當(dāng)中；當(dāng)記者為一些尖銳的問題感到難以啟齒時，他微笑著說，歡迎尖銳問 題。 
　　新聞出版業(yè)面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期 
　　讀書報：“一號文件”指出，目前中國的新聞出版業(yè)正處在一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為什么這么說？坊間的議論是，近幾年時間，新聞出版業(yè)進(jìn)行一場徹底的以產(chǎn)業(yè)化為方向的改革，是否正確？ 
　 　范衛(wèi)平：新聞出版業(yè)正在進(jìn)行的改革，不能說是徹底的以產(chǎn)業(yè)化為方向的改革。新聞出版業(yè)有意識形態(tài)屬性，有文化屬性，還有產(chǎn)業(yè)屬性，在改革過程中，新聞出 版業(yè)要堅持方向，堅持導(dǎo)向，堅持以社會效益為較高準(zhǔn)則。但這并不意味著新聞出版業(yè)的意識形態(tài)屬性、文化屬性和產(chǎn)業(yè)屬性是相互沖突的，這三者間是相輔相成， 互相促進(jìn)的關(guān)系。在某種程度上講，新聞出版業(yè)的意識形態(tài)屬性和文化屬性的實(shí)現(xiàn)，必須要依靠新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，在這樣的前提下，大力發(fā)展新聞出版產(chǎn) 業(yè)是**必要的。 
　　應(yīng)該說，現(xiàn)在的新聞出版業(yè)發(fā)展面臨著****的歷史機(jī)遇，我們在發(fā)展指導(dǎo)意見中提了九個方面的機(jī)遇，如黨的十七大關(guān)于推 動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署、高新技術(shù)的發(fā)展、資本市場的不斷完善等，在此不贅述。新聞出版業(yè)的改革伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，也走過了30年的歷 程，但是真正實(shí)質(zhì)性的改革，應(yīng)該是從2003年，中央決定實(shí)行文化體制改革、而且在全國進(jìn)行試點(diǎn)開始。其中，新聞出版業(yè)有22家試點(diǎn)單位，占了大頭。新聞 出版業(yè)改革這些年，抓住了轉(zhuǎn)企改制這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動了一大批出版、印刷、發(fā)行單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為真正的市場主體，為新聞出版體制改革的不斷深化和新聞 出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，新聞出版體制改革正在按照中央確定的路線圖、時間表和任務(wù)書在穩(wěn)步推進(jìn)。 
　　出版社、國有印刷廠、國有新華 書店從改革獲得了效益，得到了發(fā)展，改革已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)同志自覺的行為，得到了業(yè)外的認(rèn)可，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，新聞出版體制改革始終走 在文化體制改革的前面，不僅為文化單位體制改革創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，同時為其他事業(yè)單位改革探索了路子。 
　　得益于改革，新聞出版業(yè)這些年來的發(fā)展突 飛猛進(jìn)。很多報道、包括斌杰署長在新聞出版工作會議上的講話中指出，2009年，新聞出版產(chǎn)業(yè)在克服國際金融危機(jī)影響的背景下，逆勢而上，產(chǎn)值突破萬億 元，相當(dāng)于整個文化產(chǎn)業(yè)的3/4。這個萬億，包括傳統(tǒng)的新聞出版產(chǎn)業(yè)書報刊，包括數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，還有印刷業(yè)，去年總產(chǎn)值達(dá)到了5700多億元。同時，行業(yè) 中的非國有經(jīng)濟(jì)，這些年的發(fā)展也是非常快。 
　　讀書報：那么，這個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期對出版業(yè)意味著什么？ 
　　范衛(wèi)平：中央提出， 現(xiàn)在我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是處于一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新聞出版業(yè)也同樣是處于這樣一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇，意味著新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展和大繁榮的外 部條件已經(jīng)具備。就看你會不會利用這個條件，抓住這個機(jī)會。現(xiàn)在，中國在世界上是出版大國，我們的出版物的品種在世界上**是**的，印刷產(chǎn)值是世界第 三，但是，我們現(xiàn)在僅僅是出版大國，還不是出版強(qiáng)國，新聞出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不夠，核心競爭力還不強(qiáng)。所以，這一次，新聞出版總署黨組提出，經(jīng)過十年的努 力，我國要由新聞出版大國向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。 
　　改革不是目的，發(fā)展才是目的 
　　讀書報：去年三月，總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，今年一月，總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，兩個指導(dǎo)意見之間的關(guān)系如何？如此密集地頒發(fā)具有高度指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，其原因和背景又是什么？ 
　 　范衛(wèi)平：兩個指導(dǎo)意見是姐妹篇，互為補(bǔ)充，相輔相成，目標(biāo)一致。這個目標(biāo)就是，要堅定不移地推進(jìn)新聞出版業(yè)體制改革，堅定不移地推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 發(fā)展是硬道理，改革不是目的，發(fā)展才是目的，但是，發(fā)展較關(guān)鍵的動力就是改革。發(fā)展有兩個動力，一個是改革，一個是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。對于文化產(chǎn)業(yè)來說，科 學(xué)技術(shù)的進(jìn)步意味著產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的升級和轉(zhuǎn)型換代，進(jìn)而會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。比如說，《關(guān)于進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè) 中，就談到要發(fā)展非紙介質(zhì)的，以數(shù)字化、信息化為特征的戰(zhàn)略型新興新聞出版產(chǎn)業(yè)。同時，傳統(tǒng)新聞出版業(yè)也要通過運(yùn)用高新技術(shù)、運(yùn)用數(shù)字化的技術(shù)改造原有工 作流程，否則就會落伍，就會被淘汰。 
　　盡管文化產(chǎn)業(yè)、包括新聞出版產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特別是在國際金融危機(jī)的背景下，新聞出版 產(chǎn)業(yè)逆勢而上，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，但是，值得注意的是，新聞出版產(chǎn)業(yè)體量還是很小，與發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重還是偏 小，這更鞭策我們，要加快自身的發(fā)展。 
　　讀書報：如何判斷和評價目前我國新聞出版業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀？頒發(fā)“一號文件”以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的背景和迫切的原因?yàn)椋?nbsp;
　 　范衛(wèi)平：現(xiàn)狀應(yīng)該是兩句話，一句話是，這些年得益于改革，新聞出版業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，中國已經(jīng)成為世界出版大國，這一點(diǎn)毋庸質(zhì)疑；**句話，中國還不是 出版強(qiáng)國，發(fā)展中的問題還很多，盲點(diǎn)還很多，出臺一個發(fā)展的指導(dǎo)意見，正是為了解決這些問題，加快行業(yè)的發(fā)展，讓中國從出版大國真正邁向出版強(qiáng)國行列。 
　　同時，兩個指導(dǎo)意見的出臺，是在過去大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在過去若干年改革和發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)在實(shí)際，做出來的兩個指導(dǎo)性的意見。這兩個意見不僅具有指導(dǎo)性，還具有操作性。 
　　出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理 
　　讀書報：“一號文件”中著重提出，要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是否意味著目前出版行業(yè)的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理？ 
　 　范衛(wèi)平：應(yīng)該說，目前新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有不合理的成分。比如，從產(chǎn)業(yè)布局來說，我們現(xiàn)在有12萬家發(fā)行企業(yè)，16萬個發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，可 是，這么大量的發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)與廣大人民日益增長的文化需求卻還是不相適應(yīng)。比如，圖書出版的結(jié)構(gòu)中，教材、教輔的比重過大，而一般圖書、傳世圖書、精品圖書還 非常缺乏。特別是在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教材教輔的銷售比重甚至達(dá)到了80%、90%，但在改革做得比較好的地區(qū)，教材教輔的比重就相對較小， 比如，上海、浙江、江蘇就倒過來了，教材的比重是小的，一般圖書的份額超過50%，甚至60%、70%，這就是變化。 
　　所有的問題都要通過改革這條路子來解決，不改革，就是死路一條；不改革，就不能進(jìn)取。對于問題，我們要這么看，問題是發(fā)展中的問題，發(fā)展中的問題要通過改革，用發(fā)展的辦法、改革的辦法來解決發(fā)展中的問題。 
　　讀書報：目前的各地方出版集團(tuán)其實(shí)也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，涉足地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)，部分出版集團(tuán)出版發(fā)行主業(yè)的銷售收入和利潤比例在下降，對此，行業(yè)內(nèi)部也有爭議。如何看待和評價各地出版集團(tuán)的此類產(chǎn)業(yè)調(diào)整？ 
　 　范衛(wèi)平：有這種情況，但還要進(jìn)一步分析。**，新聞出版行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是兩句話——做大主體，做強(qiáng)主業(yè)，主體、主業(yè)不能丟，這是總署下發(fā)的推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)發(fā) 展文件的較根本的指導(dǎo)思想。**，在做強(qiáng)主業(yè)做大主體的同時，也支持和鼓勵出版發(fā)行集團(tuán)開拓相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或者相近產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行多元化經(jīng)營。不能說只讓出版集團(tuán) 做書，賣書，別的就不能做，可以做，但是，主體、主業(yè)不能削弱，只能加強(qiáng)。所以，這一次新聞出版工作會上，總署也強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)，老總們心里也有數(shù)。 
　 　現(xiàn)在，有好幾個出版集團(tuán)，比如像鳳凰，江西，做了房地產(chǎn)，做了投資，但是，與集團(tuán)整體規(guī)模相比，還是小頭，并不是大頭。上海新華傳媒是上市公司，增發(fā)之 后，就把廣告公司做進(jìn)去了，把解放日報的經(jīng)營資產(chǎn)做進(jìn)去了，稀釋了原來的主業(yè)，但是，上海的發(fā)行業(yè)務(wù)并沒有走下坡路，而是可以借助資本市場帶來的優(yōu)勢來進(jìn) 一步發(fā)展它的發(fā)行業(yè)。 
　　打破“封鎖”，祛除“同質(zhì)化” 
　　讀書報：其中，“一號文件”中提到堅持打破條塊分割、地區(qū)封鎖的封閉 格局，業(yè)界人士一致叫好?，F(xiàn)在，大多數(shù)出版集團(tuán)為省域集團(tuán)，而省域新華發(fā)行集團(tuán)往往在其轄下。有地方出版集團(tuán)規(guī)定，銷售本版圖書必須在一定比例之上，一些 大學(xué)出版社反映，他們在地方受到的打壓已經(jīng)公開化了。那么，在建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場，您具體的考慮是？ 
　　范衛(wèi)平：這個問題很尖 銳，也是客觀存在的事實(shí)。**，中央有要求，下一步發(fā)展新聞出版市場，就是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的出版大市場，總署與中央的目標(biāo)是一致的， 在文件中也體現(xiàn)了這樣的精神。**，現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)狀與目標(biāo)是有差距、有距離的。出版市場沒有完全統(tǒng)一，但是，市場是開放的；出版市場有競爭，但有時會出現(xiàn)無序 競爭的現(xiàn)象。第三，由于計劃經(jīng)濟(jì)形成了目前新聞出版產(chǎn)業(yè)的格局，比如，每個省都有出版集團(tuán)，都有發(fā)行集團(tuán)，都有人民社、教育社、科技社、少兒社等等，形成 了同質(zhì)化的現(xiàn)象，但是，隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，總署提倡的“五跨”——跨媒體、跨地區(qū)，甚至跨行業(yè)、跨所有制、跨國界，就是要打破目前這種格局。 
　 　對采取地方保護(hù)、地區(qū)封鎖、畫地為牢的做法，我們是反對的。而且，文件里說得很清楚，各地的新聞出版行政管理部門不得阻礙跨地區(qū)經(jīng)營。對于集團(tuán)內(nèi)部，要 求所屬的發(fā)行集團(tuán)發(fā)本版書百分之多少多少，這種做法，我們是不提倡的?，F(xiàn)在，發(fā)行集團(tuán)1/3是獨(dú)立的，獨(dú)立還好些，不獨(dú)立，就存在這些問題。下一步，總署 可能要打破這種格局，一定要按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的出版物大市場的要求去辦。 
　　讀書報：“一號文件”中，總署**明確界定 了新聞出版產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域，即圖書、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，數(shù)字出版，動漫、游戲出版，印刷復(fù)制，新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)，同時，總署提出，要 加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版產(chǎn)業(yè)向多種介質(zhì)出版產(chǎn)業(yè)共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我們知道，數(shù)字出版是方向，動漫、游戲出版利潤豐厚。但是，這兩個產(chǎn)業(yè)都有 成熟的IT、影視公司在運(yùn)營，很多傳統(tǒng)出版集團(tuán)體量小、無人才，欲進(jìn)無門。對傳統(tǒng)出版企業(yè)進(jìn)軍數(shù)字出版和動漫、游戲出版等多介質(zhì)出版領(lǐng)域，您有何具體的指 導(dǎo)意見？ 
　　范衛(wèi)平：這個問題非常好。動漫和游戲出版產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展比較快，但主要是非國有的公司在運(yùn)營。比如說游戲，利潤確實(shí)很豐 厚。國有新聞出版企業(yè)也看到了這塊市場的潛力，但是，國有在很多方面，比如體制、機(jī)制、手段方面，包括人才方面，甚至信息方面，與非國有企業(yè)相比，還有一 定差距，在這方面，國有企業(yè)要向非國有公司學(xué)習(xí)。我們鼓勵國有新聞出版企業(yè)進(jìn)入新興出版領(lǐng)域，在資源方面予以傾斜，形成多種所有制共同發(fā)展繁榮的局面。 
　　扶植“航母”，不忘“小舢板” 
　　讀書報：繼去年的《指導(dǎo)意見》后，“一號文件”再一次提出，在三到五年內(nèi)，重點(diǎn)培育六、七家 資產(chǎn)超過百億、銷售超過百億的國內(nèi)一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè)，國家和總署對出版企業(yè)加快做大的殷殷期望之情可見一斑。那么，在加快培育大型跨地區(qū) 骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)方面，總署將予以怎樣的政策和出版資源的傾斜？ 
　　范衛(wèi)平：這是改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。轉(zhuǎn)企是萬里長征**步，轉(zhuǎn)為企業(yè)之后， 關(guān)鍵是要發(fā)展，要打造大船，打造出版的航空母艦，組建若干個在國際上有競爭力、有影響力的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，這是中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，也是行業(yè)的呼聲。在這個 問題上，總署將全力以赴，不遺余力，在各個方面予以支持來推動。你可以看到，去年開始，中央各部門各單位所屬148家出版社進(jìn)行體制改革，今年內(nèi)都要完成 轉(zhuǎn)制，完成以后，不能再散兵游勇，而是要打造幾個大船，比如中國教育出版集團(tuán)、醫(yī)藥衛(wèi)生出版集團(tuán)等，包括做大做強(qiáng)科學(xué)出版集團(tuán)和中國出版集團(tuán)。中國出版集 團(tuán)較近有一系列的動作，兼并全國人大出版社，重組黃河出版集團(tuán)，這都是好事情。兼并重組是企業(yè)下一步做大做強(qiáng)的趨勢。對于大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，總署兩個指導(dǎo) 意見都提出在出版資源配置上給予傾斜。 
　　讀書報：在實(shí)際的兼并重組過程中，尚有地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的堅冰，根據(jù)您的了解，對此，總署有怎樣的具體政策和措施？ 
　　范衛(wèi)平：推動現(xiàn)行的新聞出版企業(yè)兼并重組有兩只手，一是政府推動，二是市場運(yùn)作。在國外，可能市場運(yùn)作的力量大于政府推動，但是，在中國的現(xiàn)有體制下，政府不推動是不行的。兩者必須有機(jī)地結(jié)合。當(dāng)然，政府不能下命令對企業(yè)進(jìn)行行政撮合，而是通過政策引導(dǎo)來推動。 
　　讀書報：現(xiàn)在，行業(yè)也有一些議論，認(rèn)為總署對大企業(yè)關(guān)注很多，給以很多榮譽(yù)和資源傾斜，重視出版企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，但是，對一些雖然規(guī)模小、但專心做好書，承擔(dān)出版文化傳承功能的出版企業(yè)關(guān)注不夠。對此議論，您的看法是？ 
　 　范衛(wèi)平：這種看法帶有偏見，有片面性?？偸鸫蛟齑蟠?，給大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)以資源的傾斜，這是對的，因?yàn)橐岣咝侣劤霭嫫髽I(yè)的國際競爭力、影響力和傳播 力。但是，與此同時，總署也非常重視那些專、精、特、新的小型或中型出版單位的發(fā)展，在文件中也說得很清楚，要予以扶持，包括非公有資本設(shè)立的文化機(jī)構(gòu)， 我們同樣扶持和有序引導(dǎo)。比如，小出版社出大的傳承文化的好書或者工程書，肯定支持。 
　　有序引導(dǎo)非公有出版工作室的發(fā)展 
　　讀書報：去年的《指導(dǎo)意見》和今年的“一號文件”都積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的出版領(lǐng)域，這些政策許可的出版領(lǐng)域包括？ 
　 　范衛(wèi)平：根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神，我們鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn) 入政策許可的領(lǐng)域。包括：鼓勵和支持非公有文化機(jī)構(gòu)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動。引導(dǎo)和規(guī)范個體、私營資本投資組建的非公有文化機(jī)構(gòu)以內(nèi) 容提供、項(xiàng)目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式，有序參與科技、財經(jīng)、教輔、音樂藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動。鼓勵和支持非公有文化機(jī)構(gòu)開拓境 外新聞出版市場。 
　　讀書報：有民營出版商提出，《意見》與“一號文件”是對現(xiàn)有國有出版社和民營的合作的認(rèn)定，但沒有更為具體的細(xì)則。那么，對于國有民營的具體合作路徑和模式，您有什么具體的意見？ 
　 　范衛(wèi)平：對于非公有出版工作室，兩個指導(dǎo)意見均明確了這么幾點(diǎn)：**，肯定非公有出版工作室是一種新興的文化生產(chǎn)力；**，鼓勵和支持它們以多種形式進(jìn) 入政策許可的領(lǐng)域；第三，將它們作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理，引導(dǎo)和規(guī)范其經(jīng)營行為；第四，將積極探索非公有出版工作室參與出版 的通道問題；第五，鼓勵國有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向正確和國有資本主導(dǎo)地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項(xiàng)目等多種方式的合作；第六，鼓勵和支持非 公有文化機(jī)構(gòu)積極開拓海外新聞出版市場?？傮w上要努力為非公有出版工作室的發(fā)展、參與新聞出版活動創(chuàng)造條件，為他們營造平等競爭的機(jī)會。 
　　總署下一步政策走向 
　 　讀書報：由此還有一個行業(yè)關(guān)注的問題。比如，一些市場上暢銷的圖書往往只是物質(zhì)時代的消費(fèi)品，而難有傳世的文化價值；比如，即使是在零售圖書市場做得很 好的浙江新華，一個面積一萬平米的書城，一年的銷售額也就是六七千萬，但同樣面積的百貨商店，元旦兩天促銷銷售額就是1.6個億。難怪越來越多的書城用越 來越多的面積賣其他東西而不是圖書，2009年，圖書上架時間短、上架率低和退貨率的增加，與各地新華書店圖書營業(yè)面積的收縮不無關(guān)系。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯與 文化發(fā)展邏輯產(chǎn)生矛盾的時候，如何解決？ 
　　范衛(wèi)平：我是這樣理解的，**，出版單位必須按照中央提出的“三個貼近”要求來出書，要多出滿足 廣大人民群眾日益增長的文化需求的圖書，而需求的滿足，是多層次的。陽春白雪、傳世之作是需要出的，但是，普及類的、人民群眾需要的，也是必要的。包括我 們現(xiàn)在正在建設(shè)的農(nóng)家書屋正是為了滿足農(nóng)民的閱讀需要。 
　　另外，賣場在萎縮，銷售在下降，我認(rèn)為，有這個情況，但不是普遍情況。比如，在北 京三大書城排很長的隊(duì)交錢已經(jīng)是一種常態(tài)，說明北京的新聞出版產(chǎn)品需求量是很大的?，F(xiàn)在有些邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能會出現(xiàn)這種現(xiàn)象——書賣不動， 只好賣百貨、賣電子產(chǎn)品。這就意味著出版社和書店的責(zé)任很大，要多出好書，要提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，這樣才能滿足全國人民的精神文化需要。 
　　讀書報：“一號文件”指出，將用好用足國家支持文化單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，會同有關(guān)部門制定和落實(shí)支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的相關(guān)配套政策，出版人普遍關(guān)心的是，2010年和接下來的出版改革調(diào)整的關(guān)鍵期，根據(jù)您的了解，總署將出臺怎樣的具體優(yōu)惠政策？ 
　　范衛(wèi) 平：政策是改革和發(fā)展的支撐，對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導(dǎo)、激勵和保障作用。去年，我們投入大量精力，做了大量工作，出臺了一系列政策，比如，中央各部門 各單位出版社的改革，我們就出臺了六個政策?？梢哉f，現(xiàn)在，國家給以新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新聞出版體制改革的政策是****的優(yōu)惠。指導(dǎo)意見說得很清楚，下 一步，新聞出版總署支持改革和扶持發(fā)展的政策保障主要有：加強(qiáng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的指導(dǎo)，建立新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。會同有關(guān)部 門制定和落實(shí)支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，積極爭取各級財政支持，采取貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用好宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資 金、國家出版基金、民文出版專項(xiàng)資金、農(nóng)家書屋工程專項(xiàng)資金、扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、“走出去”專項(xiàng)資金等財政專項(xiàng)資金。科學(xué)配置新聞出版資源，對跨 地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，對優(yōu)勢新聞出版產(chǎn)業(yè)，對改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)，在出版資源上給予優(yōu)先配置和政策傾斜，依據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，綜合配 置圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版及手機(jī)出版等出版資源，徹底解決因出版權(quán)分割所帶來的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。